一段時間以來，鋁加工業(yè)因電解鋁屬于“兩高”行業(yè)而受到很大影響，社會上對鋁材出口也產(chǎn)生了不同聲音。我們認為，保持適度出口是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是中國鋁加工業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的必然選擇，尤其在當(dāng)前鋁價外強內(nèi)弱、海外加工費回升的難得窗口期，更應(yīng)抓住機遇，推動中國鋁材和鋁制品高水平出口。

中國鋁加工業(yè)歷經(jīng)二十多年快速發(fā)展，由小到大、從弱到強，目前已成為全球鋁加工業(yè)重要組成部分和我國推進更高水平對外開放的重點領(lǐng)域。

一、中國鋁加工和鋁制品業(yè)基本情況

（一）鋁材產(chǎn)量占全球一半以上

據(jù)統(tǒng)計，2021年中國鋁材產(chǎn)量為4470萬噸，比上年增長6.2%，占全球鋁材產(chǎn)量的60%左右，連續(xù)16年居世界第一位，自2001年以來年均復(fù)合增長率達到13.6%。

（二）產(chǎn)業(yè)遍布二十九個省區(qū)市

鋁的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性極高，應(yīng)用極其廣泛，對發(fā)展經(jīng)濟的帶動作用極強。據(jù)統(tǒng)計，在我國124個工業(yè)部門中，有113個涉及鋁，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高達91%。除西藏和海南外，我國其他省區(qū)市均分布有規(guī)模以上鋁加工生產(chǎn)活動。

（三）經(jīng)濟貢獻大，就業(yè)人員多

2021年，中國鋁加工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入13903億元，比上年增長32.7%；上繳國家稅收估計超過500億元。截至2021年底，全行業(yè)資產(chǎn)總額9811億元，規(guī)上企業(yè)2849家，直接就業(yè)人員50萬人以上，帶動間接從業(yè)人員數(shù)百萬人。

（四）技術(shù)工藝齊全，裝備水平世界先進

中國鋁加工業(yè)已經(jīng)形成了技術(shù)工藝最齊全、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、產(chǎn)品品種最豐富、配套保障最完善的產(chǎn)業(yè)體系。大型擠壓機、熱連軋機組、冷連軋機組、寬幅鋁箔軋機等頂級裝備，我國不僅都有進口且數(shù)量最多，總量超過其他國家的總和。

（五）創(chuàng)新能力持續(xù)增強，高質(zhì)量發(fā)展與時俱進

企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺不斷完善，政產(chǎn)學(xué)研用合作不斷深入；產(chǎn)品標準、質(zhì)量全面與國際接軌，達到國際先進水平；中國鋁加工業(yè)在強弱項、補短板的道路上實現(xiàn)了一次又一次“爬坡過坎”。建筑鋁型材廣泛應(yīng)用于全球各地的地標性建筑；高鐵型材、易拉罐罐料全面自給自足，并批量出口；汽車車身薄板、動力電池鋁箔實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，并批量配套奔馳、寶馬等全球知名客戶，供應(yīng)量逐年增長。截至目前，全行業(yè)國家級單項冠軍和綠色工廠分別達到15家和32家。

（六）“雙碳”時代前景可期

電解鋁生產(chǎn)過程耗能較多，但鋁材在應(yīng)用過程中又非常有助于很多終端行業(yè)節(jié)能減排。一方面，鋁不僅可以助力高鐵、汽車等跑得更快、駛得更遠，而且可以大幅減少污染物排放；另一方面，在光伏、新能源汽車等領(lǐng)域消費潛力巨大，“雙碳”時代下鋁加工業(yè)發(fā)展前景可期。

（七）內(nèi)銷為主，出口為輔

中國鋁加工業(yè)始終定位于以滿足國內(nèi)需求為主，出口鋁材占產(chǎn)量的比例基本保持在8%?10%左右，2021年受海外鋁加工因疫情停滯影響而稍有上升至12.2%，出口比重并不高。

（八）向深加工延伸持續(xù)推進，鋁制品業(yè)蓬勃發(fā)展

我國鋁加工業(yè)和下游用戶始終聚焦鋁的應(yīng)用開發(fā)，致力于向深加工延伸，并不斷取得新進展。目前，除鋁門窗幕墻、鋁制散熱器、鋁電線電纜、鋁制容器等傳統(tǒng)制品外，光伏組件、新能源汽車零部件、鋁制家具、鋁天橋、鋁屋、鋁梯、直升機停機坪等新興制品行業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、中國鋁材和鋁制品進出口研究分析

（一）中國鋁材和鋁制品進出口基本情況

伴隨行業(yè)逐步發(fā)展壯大，中國經(jīng)歷了由鋁材凈進口到全球第一出口大國的顛覆性轉(zhuǎn)變，這也是中國鋁加工業(yè)發(fā)展成就的縮影。

1.進出口數(shù)量。2001年，中國進口鋁材40.4萬噸，出口鋁材13.6萬噸，凈進口26.8萬噸。2005年中國實現(xiàn)鋁材凈出口，2010年中國超過德國成為世界最大鋁材出口國，2015至2019年中國出口鋁材基本在400萬噸至500萬噸之間。2021年，中國出口鋁材546萬噸，比2019年增長6%；進口鋁材47.9萬噸，多年來保持相對穩(wěn)定；出口鋁制品283萬噸；比2019年增長18.9%。近年來，中國出口鋁材約占全球鋁材出口貿(mào)易量的28%左右。

2.出口結(jié)構(gòu)。2021年中國出口鋁材產(chǎn)品中，鋁擠壓材109萬噸，占20%；鋁板帶材296萬噸，占54.2%；鋁箔材133萬噸，占24.4%。

3.出口分布。2021年中國出口鋁材遍布全球213個國家和地區(qū)，已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

（二）中國鋁材和鋁制品出口主要特點

1.高端產(chǎn)品較少。中國出口鋁材和鋁制品中高技術(shù)含量和高附加值的高端產(chǎn)品較少。例如，易拉罐罐料和罐蓋雖已批量出口多年，但總量還不盡如人意；航空鋁材、汽車車身薄板、動力電池鋁箔等目前還基本沒有出口。

2.出口市場分布廣泛。2021年，中國鋁材出口目的地國家和地區(qū)達到213個，其中前10位國家出口量合計281萬噸，占總出口量的51.5%；前20位國家出口量合計391萬噸，占總出口量的71.6%；前30位國家和地區(qū)出口量合計448萬噸，占總出口量的82%。

3.轉(zhuǎn)口貿(mào)易、間接貿(mào)易、替代貿(mào)易并存。因貿(mào)易摩擦頻發(fā)，出口形勢持續(xù)惡化，在中國出口鋁材中轉(zhuǎn)口貿(mào)易和間接貿(mào)易并存，其他國家對中國鋁材的替代貿(mào)易近年來發(fā)展迅速。

（三）推動中國鋁材和鋁制品出口的有利因素

1.國家政策支持。為降低企業(yè)負擔(dān)，提高競爭力，鋁加工和鋁制品企業(yè)不僅享受減稅降費等國家支持行業(yè)發(fā)展的一系列政策紅利，而且所有鋁材出口都沒有關(guān)稅限制，除鋁粉、鋁絲和部分非合金鋁擠壓材外，其他鋁材出口均享受13%的全額退稅率。

2.國內(nèi)外鋁價差。由于國內(nèi)市場鋁價基本以上海期貨交易所為準，而國外市場鋁價基本以倫敦金屬交易所為準，由于關(guān)稅和匯率的綜合影響，鋁價存在“雙軌制”。當(dāng)國際鋁價明顯高于國內(nèi)鋁價時，鋁材和鋁制品出口意愿增強。

3.產(chǎn)業(yè)競爭力強。裝備優(yōu)勢：中國鋁加工業(yè)裝備水平全球領(lǐng)先，且很多裝備建成時間相對較短，后發(fā)優(yōu)勢明顯。質(zhì)量優(yōu)勢：大部分鋁材產(chǎn)品標準與國際接軌，質(zhì)量能夠完全滿足使用要求。成本優(yōu)勢：從固定資產(chǎn)投資成本和勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)要素、人力資源等經(jīng)營成本看，中國鋁加工業(yè)的相對成本優(yōu)勢仍在，競爭力強。

4.中國率先控制疫情。海外新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延和地緣政治沖突，使鋁加工生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重沖擊，世界鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)。得益于中國率先控制國內(nèi)疫情，以及海外鋁材市場供需錯配，中國鋁材出口于危機中獲得新機。

5.貿(mào)易救濟案件勝訴。近年來貿(mào)易保護日益加劇，僅2019至2021年我國鋁材就遭遇了20起新增貿(mào)易救濟案件，嚴重阻滯了鋁材出口。2021年以來，在商務(wù)部指導(dǎo)下，協(xié)會、企業(yè)和國外客戶通力合作，哥倫比亞對中國鋁型材反傾銷案、泰國對中國鋁箔保障措施案、巴西對中國鋁板帶箔反傾銷案接連勝訴或取得重大利好，有效避免了鋁材出口受阻。

（四）中國鋁材和鋁制品出口面臨的挑戰(zhàn)

1.貿(mào)易保護。本世紀以來中國鋁材累計已遭遇了40起左右主要貿(mào)易救濟案件，其中2019至2021年新增貿(mào)易救濟案件就占了近一半，可見近年來貿(mào)易保護形勢之嚴峻。貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)三個特點：一是由傳統(tǒng)西方國家向東南亞和新興市場國家覆蓋；二是鋁材品種擴大化，并由鋁材向鋁制品蔓延；三是經(jīng)貿(mào)問題政治化、雙邊矛盾多邊化傾向加劇。

2.替代威脅。在貿(mào)易保護背景下，全球供應(yīng)鏈正在悄然發(fā)生變化。以2017年11月28日美國對中國鋁合金薄板雙反案為例，當(dāng)年中國出口到美國的鋁板帶材為35.5萬噸，案件裁決后2019年降到14.8萬噸，降幅達58.3%，而與此同時，韓國、日本、巴西、土耳其、南非、阿曼、印度尼西亞、印度、中國臺灣等國家和地區(qū)出口到美國的鋁板帶材均有不同程度的明顯增加，形成了在國際市場上對中國鋁材的替代。

3.競爭加劇。中國鋁加工業(yè)始終定位于以滿足國內(nèi)需求為主，鋁材產(chǎn)量的90%左右用于國內(nèi)消費，但由于房地產(chǎn)等傳統(tǒng)消費行業(yè)增長放緩，新興消費尚需培育，出口競爭將更加激烈。

三、抓住機遇，推動中國鋁材和鋁制品高水平出口

當(dāng)前，面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，推動鋁材和鋁制品高水平出口是整個鋁產(chǎn)業(yè)鏈“六穩(wěn)六保”的重要舉措；面對逆全球化和貿(mào)易保護的挑戰(zhàn)，推動鋁材和鋁制品高水平出口，是實現(xiàn)更高水平對外開放的重要途徑；面對鋁價外強內(nèi)弱，我們要抓住難得的窗口期，努力推動鋁材和鋁制品高水平出口，力爭2022年達到1000萬噸。

（一）向中高端產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變

著力優(yōu)化出口鋁材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴大精密鋁擠壓材、易拉罐罐料、汽車車身薄板、動力電池鋁箔等高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口。中國鋁易拉罐罐料的海外市場份額僅為10%左右，提升空間很大。汽車車身薄板和動力電池鋁箔目前還基本沒有出口。

（二）向定制產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變

切實提高自主創(chuàng)新能力，努力滿足客戶對鋁材成分、規(guī)格、性能等方面的個性化需求，提高國際競爭力，打造“不可替代”的競爭優(yōu)勢，開展差異化競爭，不斷提高定制產(chǎn)品的出口比重。

（三）向低碳鋁材出口轉(zhuǎn)變

著眼綠色低碳發(fā)展潮流，全面開展生產(chǎn)技術(shù)、原輔材料、能源及最終產(chǎn)品的綠色低碳轉(zhuǎn)型。一要加強再生鋁保級回收利用，不斷提高再生鋁利用比例；二要加強技術(shù)裝備升級改造，持續(xù)推進節(jié)能、降耗、減排；三要采用綠色環(huán)保的原輔材料，如水電鋁、無鉻前處理劑、環(huán)保水性漆等；四要積極開展太陽能和風(fēng)能等綠色能源利用的可行性研究。

（四）向鋁制品出口轉(zhuǎn)變

加強產(chǎn)業(yè)延伸，努力推動由出口鋁材不斷向出口鋁制品轉(zhuǎn)變，由原材料供應(yīng)商向綜合解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。2021年，中國出口鋁制品是出口鋁材的51.8%，增長空間很大。

四、實現(xiàn)中國鋁材和鋁制品高水平出口的建議

（一）完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，矢志自主創(chuàng)新，實現(xiàn)科技自立自強；著眼進口替代，強弱項補短板；踐行“兩山”理論，推動綠色低碳發(fā)展；牢記國之大者，堅持立足國內(nèi)，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

（二）控風(fēng)險、控產(chǎn)能、慎投資

提高風(fēng)險意識，加強資金、環(huán)保和安全生產(chǎn)風(fēng)險防范。謹慎投資，嚴控產(chǎn)能。原則上除短板外不要再新增產(chǎn)能，建議加強產(chǎn)能合作和并購重組。

（三）堅持“三個堅持”不動搖

堅持技術(shù)裝備升級改造和智能化發(fā)展方向不動搖，堅持向深加工延伸不動搖，堅持再生鋁與鋁加工融合發(fā)展不動搖。

（四）積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦

面對頻發(fā)的貿(mào)易摩擦，不應(yīng)訴將徹底失去機會，只有應(yīng)訴才有機會。企業(yè)要從平時做起，注重規(guī)范企業(yè)管理、加強人才培養(yǎng)；遭遇貿(mào)易摩擦?xí)r要加強政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和用戶之間的四方聯(lián)動，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

（五）加強行業(yè)自律，打造命運共同體

我們不反對價格競爭，但堅決抵制低于成本的惡性價格競爭。廣大企業(yè)要做出特色，打造核心競爭力。企業(yè)間要增進溝通交流，共同維護行業(yè)利益，打造命運共同體！

（作者系中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委副書記、中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會理事長）

更新日期：2022-04-08

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